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中共张家口市科学技术和地震局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018-05-22 09:26:26丨 发布单位:网站管理员 丨 阅读次数:740

中共张家口市科学技术和地震局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年6月15日至7月15日,市委第四巡察组对张家口市科学技术和地震局进行了巡察。9月5日,市委巡察组向张家口市科学技术和地震局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

(一)统一思想认识,加强组织领导。市委巡察组反馈意见后,局党组迅速召开党组会,决定将巡察整改工作作为局党组一项重要的政治任务来抓,坚决把思想和行动统一到市委精神上来,统一到市委巡察组对局党组提出的整改意见和任务上来。9月7日,成立了由党组书记方飞任组长、局长杨锦任副组长,其他班子成员为成员的整改工作领导小组,明确了主要领导和其他班子成员的职责;成立了领导小组办公室,承担日常协调、督促、检查等事务性工作,同时对各科室和直属事业单位负责人提出了落实整改工作的具体要求。

(二)制定整改方案,分解责任清单。局党组对市委巡察组指出的每一个问题、提出的每一条建议认真研究,3次召开专题会议,研究落实整改工作。9月10日制定了整改《工作方案》和责任分解清单,9月15日制定了《中共张家口市科学技术和地震局党组关于落实市委第四巡察组巡察反馈

意见的整改方案》,明确了整改工作总体要求和整改目标,将巡察组反馈的5个方面存在的42个具体问题逐项分解,逐一明确了每项整改任务的责任领导、责任科室(单位)、责任人和完成时限,要求各有关科室(单位)按照整改措施,建立工作台账,将整改任务细化到岗位、落实到个人,确保件件有着落、事事有回应。

(三)突出问题导向,强化督导落实。局党组把市委巡察组反馈的问题作为一面镜子,深刻剖析根源,始终紧抓不放,先后7次召开党组会和整改工作领导小组会,调度整改工作,研究建章立制。党组书记、局长对照工作台账,亲自过问每个问题的整改落实情况,对能够立即整改的,要求立即整改到位,及时“对账”销号;对于短时间不能马上整改的,则迅速了解情况、查明原因,尽快推动整改;对长期积累、情况复杂的问题,及时拿出了具体意见;对需要长期落实的事项,及时安排有关科室起草制定相关制度,建立长效机制。

目前,对巡察组反馈的42个具体问题全部进行了整改落实。通过整改,进一步完善了局《党组议事规则》、《机关会议制度》、《财务和资产管理制度》、《机关工作纪律》《计划项目管理办法》、《公文处理细则》等规章制度和管理办法,制定了局党组《关于深入落实全面从严治党要求进一步加强机关党的建设的实施意见》、《关于加强机关干部队伍建设和管理的实施意见》等文件。

二、整改落实的成效

(一)党的领导、党的建设、从严治党方面

1、关于“党组核心作用发挥不够”问题。

针对“局党组主动发声不足,党组议事制度和‘三重一大’;民主决策制度不健全不完善,以局务会代替党组会研究决策重大事项问题突出。局务会研究干部调整”等问题。一是进一步完善了党组议事规则,重新修订了局党组会、局长办公会、局务会等会议制度,进一步规范了议题列入程序和会务组织工作;二是坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格执行重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”事项全部由局党组会集体研究决策的规定。三是强调要认真做好会议记录,局党组会要指定专人负责记录,会议记录要做到准确、真实、清楚、完整,对于形成重大决策、重大工作安排的会议要及时形成会议纪要,分发局领导及有关科室(单位),以保证局党组决策的贯彻执行。

2、关于“党组成员缺乏担当精神”问题。 针对“个别党组成员‘四个意识’;不够强,存在好人主义,不敢管、不负责、不担当,回避问题、回避矛盾”等问题。一是加强学习,特别是加强理论中心组学习,切实提高“四个意识”,加强责任感、使命感,全局上下树立积极干事、敢于担当、正视问题、不避矛盾的工作风气;二是落实工作责任,强化责任管理,把权力与义务、责任与担当对应统一起来,建立主要领导负总责,班子成员分别承担各自职责,主要领导对班子成员行使权力与责任实施监管的工作机制;三是将这一问题作为今年局党员领导干部民主生活会的重要议题,领导班子成员要对照问题,进行深刻的自我剖析,做好批评与自我批评,进一步提高思想认识。

3、关于“原行政主要领导违反四个不直接分管”问题。 局党组将以此为戒,严格执行局党组议事规则,严格遵守党政主要领导 “四个不直接分管”规定,即单位的人事、财务、工程项目建设、物资采购等工作由班子副职领导管理,党政主要领导加强对分管副职行使权力情况进行监督,及时听取单位人事、财务、工程项目建设、物资采购等工作情况汇报,研究解决工作中出现的问题。

4、关于“党内政治生活不规范,组织生活不经常”问题。 针对“党员参加组织活动的积极性不高,多数党员大会参会人数不过半,存在以支委会代替党员大会现象”等问题。一是进一步加强党员干部的党性教育,增强党员意识,以党的纪律规范党员行为,提高参加党内政治生活的主动性、积极性。同时,进一步加强对党员参加组织活动的考核,并作为评选优秀党员的重要依据;二是认真落实民主生活会、“三会一课”、双重组织生活会制度,严格按程序规范组织生活,精心组织每次民主生活会和组织生活会,严格完成每一个步骤;三是做到组织生活经常化、制度化,各支部每季度至少召开1次支部大会、开展1次党小组活动、上1次党课,每半年开展1次组织生活会。四是局党组成员在严格组织生活方面要身体力行、示范带动,做到与支部普通党员同学习、同交流、同研讨,带动广大党员提高参加组织活动的积极性。

5、关于“开展党性教育、作风建设流于形式”问题。 针对“领导干部不按要求讲党课,理论中心组学习不深入,在开展‘三严三实’;活动、‘两学一做’;学习教育中,学习笔记、剖析材料、心得体会存在消极应付现象”等问题。一是积极开展内容丰富、形式多样的党性教育活动,每年初制定党性教育活动计划,每次活动要精心制定活动方案,明确具体的活动内容、活动安排以及活动要求;二是党组成员定期为广大党员干部讲党课,带领党员干部重温党的理论知识,局党组成员每年至少为基层党员干部讲1至2次党课;三是理论中心组学习要常态化、制度化,通过理论学习,统一对重大理论观点、方针政策、当前形势、工作思路的认识;四是建立学习考核制度,机关党委对党员干部参加学习情况、学习笔记、剖析材料、心得体会等进行定期检查考核;五是把搞好党性教育活动与加强机关作风建设、推进业务工作结合起来,做到齐头并进,共同深化。

6、关于“党员领导干部对抓党建工作重视不够”问题。 制定了《中共张家口市科学技术和地震局党组关于深入落实全面从严治党要求进一步加强机关党的建设的实施意见》,进一步明确了局党组抓机关党建的主体责任,每年听取2次机关党组织工作汇报,就加强机关党组织和党员队伍建设提出指导意见,每年至少召开2次专题会议,研究机关党建工作,为机关党建工作提供支持保障;进一步明确了机关党委对党建工作的直接责任,以“走在前、做表率”为目标要求,认真谋划和推进机关党建工作,组织开展党的思想教育、队伍建设、作风建设、制度建设等工作,每年召开1次机关党员大会或党员代表会议,报告机关党建工作任务落实情况。

7、关于“民主评议党员不深入”问题。要求各支部每年开展1次民主评议党员活动,每次民主评议党员活动,要根据党员思想、工作等方面的情况,对照党章党规要求,制定详实的民主评议党员活动的评议内容和详细的评议程序,每位党员要进行认真的检查总结。各支部书记及支委成员要明确职责,将各支部民主评议活动抓实抓细。进一步强化民主评议党员结果的运用,将民主评议党员活动与公务员年终考核工作相结合,党员民主评议结果与年终公务员考核等次评定相结合。 
局机关党委从现在开始谋划2017年度的民主评议党员活动方案,本次评议活动要结合巡察组反馈的问题和工作实际制定评议内容和程序,党员干部要认真自我总结、自我剖析,认真开展批评与自我批评,进一步深化整改效果。

8、关于“党委换届材料不全、杂乱,程序不规范”问题。 针对“局机关党委文件明确标注陪选人员名单。支部换届无请示、无批复”等问题。已经按照要求整理补齐了换届材料和相关手续。今后的换届工作要严格执行有关规定,认真履行相关程序。

9、关于“‘三会一课’;制度落实不到位”问题。 一是各支部按照局机关党委制定的“年度‘三会一课’;工作计划”,认真落实“三会一课”组织生活基本制度,做到“三会一课”“时间、人员、内容、效果”四个到位,每季度至少召开1次支部大会,每月召开1次支委会,每月召开1次党小组会,每季度要上1次党课;二是各党支部书记落实好“三会一课”制度的第一责任人责任,把“三会一课”制度作为一项重要内容列入工作计划,对“三会一课”的主题内容,各党支部都要事先有准备、有安排,做到主题明确,重点突出,确保针对性和实效性;三是机关党委对各支部组织落实情况进行定期检查和随机检查,年终对各支部书记第一责任人责任及各支部“三会一课”落实情况进行考核。

10、关于“长期不发展党员,不重视党员队伍建设的培养”问题。 按照《中共张家口市科学技术和地震局党组关于深入落实全面从严治党要求进一步加强机关党的建设的实施意见》要求,机关各级党组织要进一步加强党员队伍管理,真正发挥每位党员的先锋模范作用,增强党员的责任感、荣誉感,增强党组织的吸引力;要把加强党员管理和发展党员工作有机统一起来,把发展党员工作作为党的队伍建设的一项基础性、经常性工作来抓。局机关党委每年在调查研究的基础上,对党员队伍建设状况进行分析,根据单位实际情况提出发展党员工作的宏观指导意见,各党支部要制定党员年度培养计划,党支部对每一名入党积极分子都要制定切实可行的培养教育计划,加强对入党积极分子的考察培养。 
现在有2名入党积极分子被列入培养对象。

11、关于“基层支部手册缺失”问题。 针对“七个党支部,2016年以前全部不能提供支部手册,2016年后,只提供了一、二、三、四支部和信息研究所支部手册”问题。一是要求各支部要充分认识《党支部工作手册》使用、填写工作的重要性,把用好《手册》作为规范支部工作,促进党内生活的有力抓手,通过丰富活动内容、创新活动方式,建立、完善各项制度,推动党内生活有序开展;二是组织各支部对2013年以来的《支部工作手册》进行回头检查、查漏补缺,以此进一步规范支部手册的记录、填写和使用,使各党支部按照《手册》具体要求,认真落实工作事项,全面完成固定性工作和时期性工作;三是将各支部《手册》的填写和使用情况纳入支部工作考核内容一并考核。 

12、关于“党费收缴混乱”问题。 针对“无党费使用情况报告,党费收缴账目不清,一些党员干部未按规定比例交纳党费”问题。已经对党费使用情况、党费收缴账目进行了清理,对未按规定比例交纳党费的党员限期补齐。按照有关规定,明确了由机关财务人员负责管理党费,建立党费管理专账,严格规范党费使用,定期向党员大会或党员代表大会报告党费收缴使用情况。

13、关于“党组主体责任压得不实”问题。= 针对“党风廉政建设局党组的主体责任、党组书记‘第一责任人’;责任、 班子成员的‘一岗双责’;,压得不实,层层传导压力不够”问题。一是按照局党组“党风廉政建设主体责任和监督责任清单”,进一步明确了党组主体责任、党组书记‘第一责任人’;责任、班子成员“一岗双责”责任,局党组每年至少召开2次专题会,对党组肩负的主体责任进行分析研究,对机关党风廉政建设和反腐败工作作出安排部署;二是党组书记与班子成员、班子成员与分管科室(单位)负责人层层签订党风廉政建设目标责任书,层层传导压力,从上到下级级压实责任,推动责任落实;三是加强廉政教育和廉政文化建设,机关各级党组织每年至少集中开展2次廉政专题学习,至少组织开展2次警示教育活动;四是着力加强机关重点领域、重点环节廉政风险点的动态监控,做到防微杜渐。

14、关于“派驻纪检组履行监督责任不力”问题。 针对“派驻纪检组聚焦主责主业意识不强,纪检组代替行使党组主体责任”、“运用‘四种形态’;有欠缺,监督执纪问责失之于宽、失之于软,警示教育、通报曝光力度不够,缺乏震慑力”等问题。一是派驻纪检组已经认真落实“三转”规定,聚焦主责,主动作为,强化了党风廉政建设责任监督检查。二是正确运用监督执纪“四种形态”,把纪律挺在前面,发挥好派驻纪检组的监督作用,推动管党治党走向从严从实。三是加大对违纪问题的查处通报曝光力度,强化警示教育。四是为切实履行监督责任,进一步加强综合监督工作,制定了《市纪委驻科学技术和地震局纪检组关于加强综合派驻监督工作的意见》。

15、关于“惩防体系建设滞后”问题。 针对“对科技项目审批、资金管理监督、干部任免奖惩等廉政风险易发部位和关键环节监督不够,深入查找廉政风险点、建立预警防范机制有欠缺”问题。一是进一步明确了科技项目审批、项目资金安排、项目管理、防震减灾设施建设、干部任免奖惩为我局的廉政风险点,着力加强廉政风险点的动态监控,对反映有苗头性、倾向性的问题及时了解核实,对相关人员早谈话,早诫勉,对严重问题早处理;二是加强党员干部理想信念教育、法律教育、纪律教育,不断改进教育方式方法,引导党员干部增强廉政风险意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线;三是按照反腐倡廉制度体系建设规划,进一步完善局领导班子及成员党风廉政建设责任制,努力形成用制度管权、按政策办事、靠制度管人的工作机制,立足从源头上预防腐败现象的发生;四是要求全局党员干部要自觉接受派驻纪检机构的监督,全力配合支持派驻纪检组履行职责。

(二)廉洁纪律方面

1、关于“利用职务的影响侵占公共财物”问题。 针对“个别班子成员利用职务影响侵占公共房产”问题。已经按照市纪委要求作出处理。同时,制定了《张家口市科学技术和地震局财务与资产管理办法》,对机关现有公共财物进行了登记造册,落实使用保管人员,从源头预防公共财物流失。

2、关于“局机关超标准报销住宿费”问题。 已经清退超标准报销的住宿费1笔1188元(全部清退),并按照财务制度规定做好了财务处理。

3、关于“局机关违规报销市内交通费、软卧票。 共清退违规报销的市内交通费8笔2379.8元(全部清退);清退违规报销软卧费3笔321元(超标准部分),并按照财务制度规定做好了财务处理。

4、关于“局机关公务接待管理不规范”问题。 针对2次接待费“无人数、天数、接待标准”问题。已经由经办人员按规定补齐了相关手续和接待费明细及附件。同时,重新制定了机关财务管理制度,严格按制度规定执行。

(三)组织纪律方面

1、关于“执行《党组工作条例(试行)》不严格”问题。 针对“不按规定要求召开党组会, 2015年有2个月、2016年有4个月没开党组(扩大)会。议事内容有缺项,执行制度不严格,存在党组成员主持召开党组会的问题。2017年党组扩大会没有原始记录。2013年3月19日,局党组扩大会确定的公务员考核优秀原则中二条明显错误”等问题。目前已经重新制定了局“党组会议制度”,今后将以此为戒,严格执行《党组工作条例(试行)》,按制度要求召开党组会,议事内容不能有缺项,党组成员不得代替党组书记主持召开党组会;认真做好党组会议原始记录,会议记录要做到准确、真实、清楚、完整;要严肃公务员考核纪律,严格执行公务员考核的有关规定。

2、关于“全局干部队伍多年不实行轮岗”问题。 结合机构改革,已经起草了“机关干部轮岗实施方案”,轮岗工作拟同机关机构改革工作一并完成。今后将按照公务员管理有关规定,严格执行公务员轮岗制度。

3、关于“人事档案管理不规范”问题。 针对“抽查的6份人事档案,全部没有接受2015、2016年度全国干部人事档案专项审核。档案中存在出生年月、参工时间不统一的现象”等问题。局机关抽调专人对干部人事档案进行了审核,目前,已经完成了40名机关干部人事档案整理移交工作,对个别有疑义的干部信息正在进行举证材料的收集、确认。

4、关于“超编制配备干部”问题。 已完成机关干部职工任职情况的摸底登记,按照规定,对超编人员进行了调整,正在履行任免程序。今后将进一步按照公务员管理的有关要求,加强干部队伍编制管理,严格执行人事管理各项制度规定。

5、关于“私设机构”问题。 针对“擅自设立应急办”问题。已经经局党组会议研究决定撤销“地震应急办公室”,对相关职能、人员进行了调整。

6、关于“个别办公用房超标”问题。 针对“财务室(402)2人20平方米,超2平方米;高新科(406)3人41平方米,超14平方米”等问题,现已全部按规定要求进行了整改,办公用房面积全部控制在规定标准之内。

7、关于“离退休老党员无任何管理措施”问题。 针对“支部工作手册不能提供,使老党员无归属感,无思想交流,无发挥余热平台”问题。一是局机关党委进一步加强了对离退休党员支部的管理和工作指导,充实了离退休党员支部班子,协助制定了支部工作手册,并协助支部积极开展各项组织活动;二是设立离退休党员活动室,购买有关杂志书册及必要的物品,丰富离退休党员活动方式和内容;三是坚持从思想、政治、工作、生活上关心和爱护老党员,开展向离退休党员工作通报、邀请老党员讲党课等活动,增强党员干部对事业的认同感、对组织的归属感。

(四)群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

1、关于“科技项目资金投入,前期调研欠深入,安排不科学”问题。 针对“每年近2000万市级科技专项资金中,1万元以下项目平均约占15 %,5万元以下项目平均约占31%,科技含量高的项目比例少,资金安排存在撒胡椒面现象”问题。一是进一步加强科技项目前期调研工作,切实结合我市经济社会发展实际和客观要求,确定科技创新的发展目标、重点领域、关键任务、重大工程和重要政策,编制发布实施计划;二是对重大科技计划项目采取专家评议制度,认真听取相关领域专家的评审意见和建议,保证科技计划项目立项的科学性、可行性;三是集中资金安排重大科技攻关项目,严格控制5万元以下项目的立项;四是加快建立既符合预算绩效管理要求、又适应科技创新规律的项目绩效评价体系,做好项目绩效评价。

2、关于“科技项目跟踪缺失”问题。 针对“2013年至2016年58个农业科技项目未组织验收,占全部项目的45%;53个工业科技项目未组织验收,占全部项目的46%”等问题。一是对2013年以来市级到期项目进行了集中清理,要求在年底前全部完成验收;二是进一步做好项目跟踪管理,已经建立了全市统一的科研项目管理信息系统,对科研项目申报、立项和预算安排、监督检查、验收(结题)等进行信息管理;三是建立对项目承担单位、项目负责人、专业服务机构、咨询专家等主体的信用记录,作为今后项目立项及科研经费安排、专业服务机构和咨询专家遴选等的重要依据。

3、关于“局机关往来借款清理不及时”问题。 针对“向农科院借款30万元,长期挂账,清理不及时”问题。已经和市财政局沟通,向市财政局提交了资产清查核实申请,待财政局批复后核销借款。

4、关于“局机关会议费、培训费列支未附相关原始凭证”问题。 针对“国家、省中小企业创新资金验收会”“驻京高校科技洽谈会、知识产权培训会”未附会议签到表、参会人员名单、会议开支明细,“市装备制造业高端人才暨技术创新培训费” “科技孵化培训费”未附签到表、培训人员名单、培训开支明细等问题。已经按照要求由经办人员补充了人员名单及相关明细。

5、关于“地震学会超限额现金支付”问题。 针对“2014年9月11日,地震学会现金支付应急演练工程款81620.00元”问题。已经对地震学会财务账户进行了销户处理。

(五)作风建设方面

1、关于“深入基层指导工作不够”问题。 针对“深入县区、企业调研少,掌握基层情况不全面,指导工作缺乏针对性,甚至有向企业乱收费、乱摊派行为,导致部分县区、企业不愿意接收科技项目”问题。一是建立健全调研制度,改进调研方式,提高调研质量。局党组成员和班子成员年初制定调研计划,每年深入县区、企业调研时间不少于1个月,结合科技创新和防震减灾工作实际有针对性地选择调研课题,及时发现和总结基层工作中的问题和经验,每年完成1-2篇高质量调研报告。二是坚决杜绝向企业乱收费、乱摊派和吃、拿、卡、要等违法乱纪行为,加大对违纪问题的查处力度。三是以服务基层、服务企业为目的研究制定项目管理新方式,简化项目立项、验收、鉴定等管理办法,激发县区、企业申报科技项目的积极性。

2、关于“工作纪律松弛”问题。 针对“存在迟到早退,上班漏岗,执行考勤制度不严格的问题”。已经重新制定了机关纪律制度,规范了纪律要求,纪检机构、办公室、人事科不定期对工作人员出勤纪律情况进行督查,督查结果将与公务员年终考核相挂钩。

3、关于“大局观念不强”问题。 针对“个别领导干部在科技项目计划、审批工作中,考虑眼前利益较多,没有从大局、创新、发展的理念出发考虑问题”的情况。一是要求全体党员干部特别是领导干部要牢固树立大局观念,着眼于全市经济、社会发展大局谋划、部署各项工作任务,自觉遵守政治纪律、政治规矩,在贯彻市委中心工作和局党组工作部署时不打折扣,更不能各行其是;二是在科技计划立项、审批工作中,要从大局出发,不能考虑眼前利益、小集体利益甚至个人利益,坚持重大科技项目立项、资金安排经党组会集体研究决定,增强项目及资金安排的科学性、规范性;三要加强理论、业务学习,不断提高新时期、新形势下做好工作的能力和素质。

三、下一步打算和措施

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下一步,我们将深入贯彻党的十九大会议精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记系列重要讲话精神,严格落实“两个责任”,坚持举一反三、标本兼治,进一步加强领导班子和干部队伍建设,不断推动我市科学技术和防震减灾工作取得新成效。

(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)深入落实全面从严治党要求。局机关各级党组织要坚持党要管党、从严治党,切实履行管党治党职责,认真落实《中共张家口市科学技术和地震局党组关于深入落实全面从严治党要求进一步加强机关党的建设的实施意见》,推动机关党建工作深入开展,确保党的建设各项制度进一步落实,党员的先锋模范作用进一步体现,党组织的战斗堡垒作用进一步发挥。 

(三)建立健全整改落实长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,进一步加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不适应新时代发展要求、不科学、不健全的制度,要进一步规范完善。

(四)着力推动科学技术和防震减灾事业改革发展。把抓好巡察整改作为推动我市科技和防震减灾事业改革发展的重要契机,进一步转变工作作风,牢固树立责任意识,认真落实市委、市政府的决策部署,为完成“三大历史任务、交出两份优异答卷”中心任务,做出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年4月20日至2018年6月20日)。联系方式:电话4195813  4195810(工作时间);邮政信箱:张家口市经开区清水河南路;邮政编码:075000;电子邮箱:zjkkjjbgs@163.com。

 

中共张家口市科学技术和地震局党组

2018年4月20日